日本修订安保三文书强化对华防卫

事实锚点

2022年,岸田文雄执政时期,日本完成了以《国家安全保障战略》为首的安保三文件修订,与《国家防卫战略》《防卫力整备计划》合称"安保三文件"。该次修订明确提出日本应当拥有"反击能力",即对敌基地攻击能力。此后,自民党20日启动相关讨论,拟提前修订"安保三文件"。

高市早苗启动修订,还企图修改"无核三原则";她在9日的记者会上再次表示将修订"安保三文件",重申要修改宪法,致辞时对"无核三原则"仍含糊表态,未明确表示日本将继续坚持该原则。高市政府计划于今年年底修订"安保三文件",可能对明确写入的"无核三原则"进行修改。

来龙去脉

安保三文件是日本安全政策的顶层设计。2022年的修订把"反击能力"写入文件,等于为拥有对敌基地攻击能力提供了政策依据,也实质性改动了战后长期以"专守防卫"为名的框架。与之配套的是钱的问题。相关提案明确要求强化防卫能力并确保相应的预算支撑,同时提及增加防卫费的必要性。程序路径同样关键。

中国社会科学院日本研究所副研究员朱清秀认为,高市政府希望借助执政联盟内部协调,将扩大防卫能力、强化美日同盟和调整核政策等议题,转化为具有执政联盟共识的国家安全战略。反对声音同时在场。日本参议员、在野党社民党党首福岛瑞穗表示,高市政府拟修改"防卫装备转移三原则"运用指南以及修订"安保三文件"等防卫政策极其激进和危险。

外媒分歧

围绕同一议题,日本媒体的落点并不一致。朝日新聞聚焦防卫费"暗黙のルール"被打破,指出即便大幅增加,也填不平与中国的差距,看的是财政承受力与实力差距能否持续。読売新聞则强调应以"拒否力"作为防卫的支柱,让对象国认识到"无法遂行作战",从而提升抑止力,看的是能力建设与威慑逻辑是否成立。

分歧点在于:同样一笔防卫开支,朝日新聞问的是够不够、撑不撑得住,読売新聞问的是能不能形成可信的威慑。

为什么重要

修订安保三文件不是技术性微调。让"反击能力"常态化、触碰"无核三原则"的表述、放宽"防卫装备转移三原则"运用,三者叠加,意味着日本防卫政策的重心从"能做什么"转向"要做什么"。 一个判断:高市政府正在借执政联盟共识推进的,是把防卫能力、美日同盟与核政策打包的一套战略调整,而不是单点修补。

接下来看什么

• 自民党20日启动的相关讨论,决定提前修订的节奏与范围;关注其形成的提案是否把防卫费增额要求写入文本。
• 高市政府计划今年年底完成修订;届时公布的三份文件如何书写"无核三原则",是核政策是否松动的直接验证点。
• "防卫装备转移三原则"运用指南的修改动向,以及福岛瑞穗等反对者在国会的质询,是外部约束是否有效的观察项。